各鄉鎮政府、街道辦事處,經濟開發區,市政府有關部門:
《沙河市自建房安全專項整治實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
沙河市人民政府辦公室
2022年6月14日
沙河市自建房安全專項整治實施方案
根據國務院辦公廳《全國自建房安全專項整治工作方案》(國辦發明電〔2022〕10號)、省政府辦公廳《河北省自建房安全專項整治實施方案》(冀政辦字〔2022〕75號)和邢臺市政府辦《關于印發邢臺市自建房安全專項整治實施方案的通知》(邢政辦字〔2022〕37號),結合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
堅決貫徹落實習近平總書記關于湖南長沙“4·29”自建房倒塌事故重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,堅持人民至上、生命至上,把確保自建房安全作為忠誠捍衛“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”的現實檢驗,統籌發展和安全,以“時時放心不下”的責任感擔當作為,全面開展自建房安全專項整治,堅決整治安全隱患,堅決遏制重特大事故發生,堅決做到“不貳過”,切實保障人民群眾生命財產安全。
二、工作目標
對全市城鄉所有自建房安全隱患進行排查,按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,落實房屋產權人(使用人)主體責任和房屋安全第一責任人責任、相關部門監管責任、各鄉鎮辦和經濟開發區屬地責任,查處違法違規行為,強化安全防范,用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治,堅持“當下改”與“長久立”相結合,逐步建立城鄉房屋安全管理長效機制。
三、主要任務
(一)全面摸底排查。對市區及城市建成區(含市區、各類獨立功能區),以及前期農村房屋安全隱患排查整治未覆蓋的城鄉結合部、可能遺漏的鄉鎮辦、經濟開發區駐地等區域的自建房,開展全覆蓋、拉網式、地毯式大排查,做到不落一戶、不漏一房。對初判危險房屋,及時采取應急處置措施。具體按照《邢臺市人民政府辦公室關于迅速開展全市城鎮自建房安全隱患大排查工作的緊急通知》執行。
(二)開展百日攻堅。聚焦涉及公共安全的經營性自建房,突出重點區域,開展百日攻堅,全面排查、初判,嚴控隱患增量,發現存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的,立即采取管控措施,隱患徹底消除前不得恢復使用。具體按照《沙河市自建房安全專項整治百日攻堅行動方案》執行。
同時,對城鎮自建房安全隱患大排查、農村房屋安全隱患排查整治開展“回頭看”,進一步摸清自建房基本情況,重點排查結構安全性(設計、施工、使用等情況)、經營安全性(相關經營許可、場所安全要求等落實情況)、房屋建設合法合規性(土地、規劃、建設等手續辦理情況),并依據有關法律法規及房屋安全隱患排查相關技術要求,完成安全隱患初步判定。排查信息按照住房城鄉建設部統一部署,歸集到城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺。一旦發現漏排漏判的危房或存在經營安全風險的自建房,立即啟動應急管控措施,確保群眾生命財產安全。
(三)實施分類整治。嚴格落實屬地責任和行業監管責任,對存在安全隱患的自建房,按照先急后緩、先大后小的原則開展分類處置。
1.對初步判定存在安全隱患的自建房,組織專業技術力量開展安全鑒定,確定房屋是否為危房,并明確其危險等級和危險部位、存在的事故隱患等,納入臺賬管理。對初判為危房的自建房,持續嚴格落實應急管控措施,明確專人每日巡查,嚴防人員倒流。
2.以專業鑒定結果為依據,一樓一策、科學制定整治方案,明確整治措施和整治時限。對嚴重威脅公共安全且違法行為確鑿的,堅決依法依規拆除;對長期閑置、已無維修保留價值且有合法用地手續的城鎮自建房危房,已納入棚戶區(城中村)改造范圍的,可采取協議征收、產權置換、異地安置等方式,依法盡快組織拆除;對存在一定缺陷但無倒塌風險、不影響公共安全的,可通過修繕加固方式恢復使用功能;對建設手續不全但房屋處于安全狀態的,督促產權人依法依規補辦相關手續;對存在違法行為但不影響安全使用,且局部拆除違法部分可能影響房屋整體結構安全的,可暫時不予拆除。
3.壓緊壓實房屋產權人(使用人)第一責任人責任,督促其按照整治方案要求,將安全隱患徹底整治到位。相關部門加強對危房整治全過程的監管,防止發生安全事故和次生風險。
(四)整治違法行為。加強部門聯動,加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度,依法嚴厲查處未取得土地、規劃和建設等手續,以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為。對出具房屋安全虛假證明的機構和人員,依法嚴懲。存在違法建設、違法違規審批問題的自建房,不得用于經營活動。對嚴重危及公共安全且拒不整改、構成犯罪的,對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的,依法追究刑事責任。對監管不力、不作為亂作為的相關部門和工作人員,依紀依規追責問責。建立群眾舉報獎勵機制,舉報一經查實,予以獎勵。
(五)健全長效機制。
1.嚴控增量風險。3層及以上城鄉新建房屋,以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工,嚴格執行房屋質量安全強制性標準。各鄉鎮辦、經濟開發區及相關部門應嚴格自建房用于經營的審批監管,房屋產權人(使用人)在辦理相關經營許可、開展經營活動前須依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。
2.加強日常檢查。房屋產權人(使用人)應定期開展安全檢查,發現異常情況立即組織人員撤離。落實鄉鎮辦、經濟開發區等屬地責任,發揮城管、村(社區)“兩委”、物業的前哨和探頭作用,健全房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度,加快建立房屋安全隱患常態化巡查發現機制,發現問題督促產權人(使用人)及時整改,消除安全隱患。
3.健全監管手段。加強房屋安全管理隊伍建設,進一步明確和強化有關部門房屋安全管理職責,充實基層監管力量。依托屬地自然資源、農業綜合服務、村鎮建設等機構,統籌加強自建房質量安全監管。按照“誰審批誰負責”的原則,落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任,加強審批后監管,督促產權人和使用人落實房屋安全責任,通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。加強專業機構和從業人員管理,專業機構應對報告真實性和準確性負責。完善房屋質量安全強制性標準,推進加快農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關地方性法規建設,完善城鄉房屋安全管理制度體系。
四、時間安排
(一)摸底排查(2022年5月4日至5月20日)。完成城鎮自建房全面排查和應急管控,開展農村自建房“回頭看”。
(二)百日攻堅(2022年6月1日至8月20日)。完成全市經營性自建房安全專項整治百日攻堅。開展大排查“回頭看”,查漏補缺。
(三)分類整治(2022年8月21日至2024年5月31日)。各鄉鎮辦、經濟開發區根據排查發現存在安全隱患的自建房,堅持先急后緩,先大后小,開展分類處置。
(四)鞏固提升(2024年6月1日至2025年5月31日)。完成全部自建房安全隱患整治和違法違規行為處置。在摸底排查、清理管控和分類整治基礎上,消除存量、嚴控隱患增量,不斷建立健全自建房安全管理長效機制。
五、保障措施
(一)加強組織領導。市政府統籌領導全市自建房安全隱患排查整治工作,成立沙河市自建房安全專項整治工作領導小組,由市長任組長,相關副市長任副組長,相關部門主要負責同志為小組成員。領導小組辦公室設在住建局,全面統籌推動相關工作落實,推進部門協同,組織開展督導檢查。各鄉鎮辦、經濟開發區嚴格落實屬地責任,成立專項整治工作領導小組,制定工作方案、建立工作機制、安排專門資金、配置專業人員,開展集中調度、聯合執法,確保各環節工作落到實處。
(二)明確部門職責。各行業主管部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰審批誰負責”的要求,落實行業監管范圍內自建房的安全監管責任,共同推進專項整治工作,形成工作合力。住建部門會同有關部門全面加強經營性自建房監管,牽頭組織開展專項整治工作,排查自建房結構安全問題,建設城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺,推進信息共享,建立健全全鏈條監管機制;應急管理部門負責房屋安全突發事件應對處置工作,負責指導職責范圍內工貿企業生產經營場所的自建房安全管理;科技和工信部門負責用作民爆企業及職責范圍內工貿企業生產經營場所的自建房安全管理;統戰部門負責宗教活動場所安全管理;教育部門負責用作學校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理;民政部門負責用作養老機構和設施的自建房安全管理;司法行政部門負責配合有關方面完善城鄉房屋安全管理制度,強化法治保障;財政部門負責對自建房安全專項整治工作予以經費支持;自然資源部門負責依法依規用地,地質災害風險排查有關工作;農業農村部門按職責負責農村宅基地管理有關工作;商務部門負責用作商貿企業經營場所的自建房安全管理;文廣體旅部門負責用作體育活動經營場所和文化和旅游設施的自建房安全管理;衛生健康部門負責用作醫療衛生機構的自建房安全管理;市場監管部門負責自建房涉及的市場主體登記和食品經營許可證復查工作;行政審批部門負責牽頭制定將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關經營許可開展經營活動前提條件的審批監管機制;消防救援部門依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理;電影主管部門負責用作影院的自建房安全管理;公安部門負責用作旅館的自建房特種行業許可證復核工作。對阻礙妨礙妨害執行公務的行為,依法打擊處理,保障專項整治工作順利開展。對頂風作案、屢教不改、嚴重危及公共安全和未落實安全生產責任、涉嫌違法犯罪的,依法立案查處,嚴厲打擊。
(三)強化支撐保障。市有關部門組建專家組,對各鄉鎮辦、經濟開發區排查整治工作給予技術支持。各鄉鎮辦、經濟開發區要組織動員勘察、設計、施工、監理、檢測等專業機構、技術人員和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作,強化技術保障。對自建房安全隱患排查整治提供必要的經費保障,通過采取購買服務等方式,委托專業機構開展排查、鑒定等工作,對于出具虛假報告的依法嚴肅追責。同時,將房屋安全管理信息化建設統籌納入各級政務信息化工程給予經費保障,組織做好法律咨詢、司法調解、維護穩定等工作。
(四)加強督導檢查。加強對各鄉鎮辦、經濟開發區的督促指導,推動各項工作有效落實。對自建房安全專項整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的,予以通報;對問題嚴重的,約談相關負責同志;對工作中失職失責的領導干部,嚴肅問責。發現黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索,及時移送紀檢監察機關依規依紀依法調查處置。各級專項整治工作領導小組指導督促專項整治工作,推動納入同級黨委和政府督查督辦范圍。市領導小組辦公室適時組織相關部門對各鄉鎮辦、經濟開發區專項整治工作開展督導評估。
(五)做好宣傳引導。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體,廣泛宣傳自建房安全專項整治工作的重要性,提高產權人(使用人)的安全使用主體責任意識和全社會公共安全意識。有針對性地做好解釋引導工作,爭取群眾理解和支持,有效化解影響社會穩定的風險隱患。
各鄉鎮辦、經濟開發區專項整治工作領導小組、市有關部門于2022年6月15日前將本地本部門實施方案報送市領導小組辦公室,自2022年6月起每月報送工作進展情況。
附件:沙河市自建房安全專項整治工作領導小組成員名單
沙河市自建房安全專項整治工作領導小組成員名單
組 長:王 威 市政府市長
副 組 長： 臧 瑋 市委常委、市政府常務副市長
程耀武 市政府副市長、市公安局局長
喬萬國 市政府副市長
成 員:申立峰 市委編辦三級主任科員
申付國 市委宣傳部二級主任科員
樊賀中 市委統戰部副部長
裴江龍 市政府辦一級主任科員
趙志虎 市住房和城鄉建設局局長
楊慶朝 市財政局局長
李樹軍 市自然資源和規劃局局長
申志偉 市城市管理綜合執法局局長
喬志峰 市文廣體旅局局長
劉海琪 市民政局局長
李占鑫 市農業農村局局長
毛增民 市應急管理局局長
曾社斌 市市場監管局局長
朱如森 市教育局局長
楊增軍 市衛生健康局局長
張宏業 市商務局局長
李梅海 市發改局局長
董少勇 市科技和工信局局長
申立波 市行政審批局局長
周 芳 市司法局局長
王中印 市供銷社主任
史英豪 市消防救援大隊大隊長
郝劍銳 橋西辦事處黨工委書記
王飛虎 橋東辦事處主任
韓偉波 褡褳辦事處主任
程江波 周莊辦事處主任
王礦社 贊善辦事處主任
王鏡宇 新城鎮鎮長
馬建強 白塔鎮鎮長
許麗麗 綦村鎮鎮長
元廣瑞 十里亭鎮鎮長
劉鵬達 冊井鎮鎮長
史曉明 劉石崗鎮鎮長
靳志廣 柴關鄉鄉長
許磊杰 蟬房鄉鄉長
張紅旗 經濟開發區管委會副主任
楊新英 市公安局副局長
鄭廣軍 國網沙河供電公司總經理
李義民 河北建投沙河供水有限公司總經理
沙河市自建房安全專項整治工作領導小組主要職責是:統一指揮全市自建房安全專項整治工作,完善工作機制,強化責任落實,研究制定有關政策、工作方案,協調解決跨部門、跨區域的重大問題,及時作出工作指導。
領導小組辦公室設在住建局,辦公室主任由趙志虎同志兼任。領導小組辦公室主要職責是:負責領導小組日常工作,落實工作機制,強化上下銜接,加強與有關部門的信息溝通和交流協作,開展督查檢查,及時解決問題,推動工作落實;起草有關文件,及時總結實施成效,推廣先進做法和經驗;完成領導小組交辦的有關工作任務。